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▲扎蘭屯市公安局反恐怖和特巡大隊(duì)民警冒著嚴(yán)寒在車(chē)站執(zhí)勤 韓冷 攝

▲新右旗牧民護(hù)邊員向邊境派出所匯報(bào)巡邊情況

胡嬌嬌 攝

▲扎蘭屯市稅務(wù)局、臥牛河派出所黨員志愿服務(wù)隊(duì)，踏雪前往臥牛河鎮(zhèn)馬場(chǎng)一隊(duì)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)韓冷 攝

▲陳巴爾虎旗人民法院法官深入草原開(kāi)展巡回審判

澈力格爾 攝

▲新左旗法院執(zhí)行干警深入牧區(qū)查找被執(zhí)行人

澈力格爾 攝

記者 鐵英 通訊員 何春偉

“治政之要在于安民”。建設(shè)更高水平的平安呼倫貝爾，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益。換言之，營(yíng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，才能更好地改善民生。平安城市建設(shè)是市域社會(huì)治理的重要方面，也是富民、安民的重要基礎(chǔ)。無(wú)論是在城市還是鄉(xiāng)村，群眾擁有安寧住所、安康生活、安全環(huán)境，才能不斷提升獲得感、幸福感、安全感。

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障”的重要指示精神，夯實(shí)基層社會(huì)治理根基，筑牢平安呼倫貝爾建設(shè)防線(xiàn)，建立“蒙古包哨所”，招募“牧民哨兵”，維護(hù)祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定，多措并舉，打防結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安防控工作，創(chuàng)新“12345”社會(huì)矛盾糾紛排查化解體系，有效化解各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛，探索出一條具有北疆少數(shù)民族地區(qū)特色的“平安建設(shè)”新路子。

夯實(shí)基礎(chǔ) 破解難題

下好基層“平安建設(shè)”“一盤(pán)棋”

基層是社會(huì)穩(wěn)定、平安的第一道防線(xiàn)。“平安建設(shè)”的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。新的歷史時(shí)期，廣大人民群眾求富裕、求平安的愿望十分迫切，開(kāi)展基層“平安建設(shè)”，就是以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾最根本利益為目標(biāo)，體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的本質(zhì)。

群眾工作是“平安建設(shè)”的生命線(xiàn)，是搞好“平安建設(shè)”的力量源泉和勝利保障。加強(qiáng)基層“平安建設(shè)”是構(gòu)建和諧呼倫貝爾的保障工程，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程，是順應(yīng)人民群眾新期待的民心工程，是依靠人民群眾參與的社會(huì)工程。

實(shí)踐證明，基層“平安建設(shè)”工作如何，直接關(guān)系到全市社會(huì)穩(wěn)定前沿陣地的鞏固。特別是牧區(qū)和林區(qū)，各種新矛盾、新問(wèn)題，都會(huì)在基層得到最直接、最現(xiàn)實(shí)的反映?；鶎印捌桨步ㄔO(shè)”工作搞好了，不但可以從根本上預(yù)防和減少矛盾問(wèn)題的發(fā)生，還可以使大量不穩(wěn)定因素及時(shí)解決在當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)。

近年來(lái)，我市通過(guò)抓基層“平安建設(shè)”，從治理不安全、不穩(wěn)定、不和諧的因素入手，調(diào)解糾紛化解矛盾28376件次，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，建立良好的社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，完善治安防控體系建設(shè)，有效預(yù)防犯罪和不穩(wěn)定因素的發(fā)生，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

同時(shí)，我市不斷加強(qiáng)和完善與群眾的溝通機(jī)制，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量“平安建設(shè)”的唯一標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，特別是對(duì)涉及人數(shù)眾多、涉及群眾切身利益的土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、政策調(diào)整等重大事項(xiàng)，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭防范，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力把工作做得深入一些、細(xì)致一些、提早一些，切實(shí)防止因考慮不周、決策不當(dāng)、工作不細(xì)引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題，每年開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估達(dá)百余件次。

“蒙古包哨所”“牧民哨兵”

忠誠(chéng)維護(hù)祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定

國(guó)以安為寧，業(yè)以安為興，民以安為樂(lè)，平安歸根結(jié)底是讓人民群眾“心安”。我市出臺(tái)《呼倫貝爾市“蒙古包哨所、牧民哨兵”管理辦法》，在“草原110”的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出建立“蒙古包哨所”，招募“牧民哨兵”，共同承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全、保衛(wèi)邊疆的重任。

如今，在呼倫貝爾1733公里的邊境線(xiàn)上，1000座“蒙古包哨所”已經(jīng)成為邊境牧區(qū)維護(hù)穩(wěn)定工作的一支有生力量，10000名“牧民哨兵”以草原兒女特有的忠誠(chéng)，牢牢守護(hù)著祖國(guó)北疆這片綠色凈土，在強(qiáng)邊固防、維護(hù)穩(wěn)定、興邊富民、服務(wù)群眾方面發(fā)揮著重要作用。他們是草原牧區(qū)打擊違法犯罪的“信息員”，熟悉邊防轄區(qū)的“護(hù)邊員”，宣講法律政策的“廣播員”，化解矛盾糾紛的“調(diào)解員”，積極搶險(xiǎn)救災(zāi)的“消防員”，服務(wù)牧民群眾的“通信員”。

“蒙古包哨所”的建立，是各級(jí)黨委和政府審時(shí)度勢(shì)、因地制宜的科學(xué)決策。邊境旗市始終把維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為重中之重，穩(wěn)步開(kāi)展“平安旗”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和邊疆社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“牧民哨兵”能夠及時(shí)調(diào)解疏導(dǎo)常見(jiàn)的、一般性的矛盾糾紛，構(gòu)筑了矛盾糾紛調(diào)處的第一道防線(xiàn)。“蒙古包哨所”的建立，是豐富“草原110”內(nèi)涵、拓展其外延的客觀需要。廣大“牧民哨兵”利用游牧輪牧、走家串戶(hù)的機(jī)會(huì)，向其他牧民群眾宣傳《內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等與民生問(wèn)題息息相關(guān)的法律法規(guī)，受到了廣大人民群眾的歡迎。

“戶(hù)戶(hù)是哨所、人人是哨兵”從理論逐漸成為現(xiàn)實(shí)并日臻完善，離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的共同努力。“蒙古包哨所”的建立，是提高牧民參與維護(hù)邊疆穩(wěn)定積極性、規(guī)范其行為的有力保障。近年來(lái)，“蒙古包哨所”為牧民代辦事情38688件，解決急、難、險(xiǎn)事件2766件。各級(jí)黨委政法委和公安邊防部門(mén)聯(lián)合舉辦了多期“牧民哨兵”培訓(xùn)班，使“牧民哨兵”的法律知識(shí)水平和能力素質(zhì)得到大幅提升，為協(xié)助開(kāi)展報(bào)警救助工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“四化”防控工作體制

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控工作全覆蓋

我市堅(jiān)持“以打促防、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、守護(hù)平安”的工作思路，不斷優(yōu)化社會(huì)化治安防控網(wǎng)格，組建了9167支治安網(wǎng)格巡邏隊(duì)，參與人數(shù)近十萬(wàn)人，形成了“網(wǎng)格化布控，精細(xì)化防控，信息化支撐，社會(huì)化參與”的社會(huì)化防控工作新體制，實(shí)現(xiàn)治安防控工作的全覆蓋。

通過(guò)積極動(dòng)員牧民和群眾，構(gòu)建社會(huì)化多元參與的治安防控網(wǎng)格組織體系，建立健全治安防控網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、治安防控網(wǎng)格巡邏隊(duì)伍和綜治中心。以嘎查村（社區(qū)）為基礎(chǔ)單元，以居民、牧民、農(nóng)民為主體，以整合治安防控資源為重點(diǎn)，建立起馬背上的治安員隊(duì)伍和治安網(wǎng)格群防群治隊(duì)伍，力求“更快發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、更好處置問(wèn)題、更有效解決問(wèn)題”。各嘎查村（社區(qū)）落實(shí)最小防控單元工作責(zé)任制，形成“草原有人看、邊境有人守、街巷有人巡、轄區(qū)有人管、重點(diǎn)人員有人幫、信息有人報(bào)”的社會(huì)化治安網(wǎng)格防控局面。

通過(guò)緊緊依靠牧民和群眾，建立社會(huì)化多元參與的治安防控網(wǎng)格工作機(jī)制，合理確定社會(huì)化治安防控網(wǎng)格等級(jí)，明確社會(huì)化治安防控網(wǎng)格任務(wù)，制定社會(huì)化治安防控網(wǎng)格流程。綜合考慮社情民意、人口分布、治安狀況、社會(huì)秩序、地理位置、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)物資等因素，將各個(gè)治安網(wǎng)格劃分為日常管理型4543個(gè)、一般防范型2792個(gè)、重點(diǎn)關(guān)注型1315個(gè)和嚴(yán)密管控型517個(gè)4個(gè)防控等級(jí)，進(jìn)行治安分類(lèi)管理，并以此為依據(jù)配置防控力量和資源。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)特殊重點(diǎn)人群的掌握，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、要害部位的防控，對(duì)危險(xiǎn)物品的管控，對(duì)矛盾糾紛、安全隱患、社會(huì)治理等事件的查控，對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織的幫控和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集上報(bào)。

破解社會(huì)治理難題必須要以問(wèn)題為導(dǎo)向，呼倫貝爾地域遼闊，林區(qū)、牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、邊境地區(qū)類(lèi)別繁多復(fù)雜，提高社會(huì)治理水平必須靠創(chuàng)新。我市切實(shí)保障牧民和群眾生產(chǎn)生活安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化多元參與的治安防控網(wǎng)格精準(zhǔn)防控，實(shí)施牧區(qū)和轄區(qū)臺(tái)賬式管理，“地、林、鐵聯(lián)動(dòng)”和“黨務(wù)、村務(wù)、警務(wù)聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)了基層黨務(wù)、村務(wù)、警務(wù)與社會(huì)服務(wù)的深度融合。近年來(lái)，“地、林、鐵”聯(lián)合破獲案件482件。

源頭治理 機(jī)制創(chuàng)新

不斷完善社會(huì)矛盾糾紛排查化解體系

我市注重從源頭上探索和創(chuàng)新群眾工作方法，主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，打造出具有呼倫貝爾特色的社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，有力提升社會(huì)綜合治理現(xiàn)代化水平。

實(shí)現(xiàn)1個(gè)格局，做到2個(gè)確保，達(dá)到3個(gè)不出，突出4個(gè)體系，落實(shí)5個(gè)制度。針對(duì)新時(shí)期社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，我市充分發(fā)揮信訪(fǎng)工作的“晴雨表”“連心橋”“減壓器”作用，通過(guò)信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素，建立起集預(yù)防、排查、化解、穩(wěn)控、處置于一體的“12345”社會(huì)矛盾糾紛排查化解體系，切實(shí)將各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛及時(shí)有效地化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

建立1個(gè)市級(jí)、14個(gè)旗（市區(qū)）級(jí)、137個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)、1090個(gè)嘎查村（社區(qū)）級(jí)四級(jí)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作格局，在本級(jí)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)政法部門(mén)牽頭，司法、信訪(fǎng)部門(mén)配合，組建社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處中心，中心設(shè)主任一名，專(zhuān)兼職工作人員若干名。

確保哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有化解工作。從“上到下”建立起社會(huì)矛盾化解隊(duì)伍，從“點(diǎn)到面”建立社會(huì)矛盾化解網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政法部門(mén)充分動(dòng)員政法委員、治安中心戶(hù)長(zhǎng)、治安志愿者及“五老”（老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人）等人員，不斷壯大專(zhuān)兼職調(diào)解員和調(diào)解志愿者隊(duì)伍。

細(xì)化網(wǎng)格管理，形成縱到底、橫到邊、無(wú)縫隙、全覆蓋的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)格9167個(gè)，做到一般糾紛不出嘎查村（社區(qū)）；推行“五查”方式，做到小事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木、街道）；依靠“三個(gè)”銜接，做到大矛盾不出旗（市、區(qū)），力求全部矛盾糾紛化解在呼倫貝爾市境內(nèi)。

進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、綜合調(diào)解，四方聯(lián)動(dòng)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，確保各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛都有人查，有人管。強(qiáng)化人民調(diào)解組織體系建設(shè)、大力推進(jìn)行政調(diào)解體系建設(shè)、充分發(fā)揮司法調(diào)解體系作用、建立健全多方聯(lián)動(dòng)工作體系。近年來(lái)，經(jīng)四方聯(lián)動(dòng)調(diào)解矛盾糾紛達(dá)926起，成效顯著。

道阻且長(zhǎng)，行則將至；征途漫漫，惟有奮斗。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，改進(jìn)社會(huì)治理方式，攻堅(jiān)克難、久久為功，我市就一定能在筑牢“平安建設(shè)”基石、提高綜合治理能力的基礎(chǔ)上，讓人民群眾美好生活的安全底色和幸福成色越來(lái)越足。

[責(zé)任編輯：邢俊清]