在脫貧攻堅路上譜寫奮進凱歌興安盟
精準扶貧，不落一人，脫貧攻堅，實干快干。如今，在突泉縣，我們欣喜地看到，產業(yè)發(fā)展如火如荼，鄉(xiāng)村環(huán)境干凈整潔，志愿服務的身影遍布鄉(xiāng)村，宣傳扶貧政策、鄉(xiāng)村振興的宣傳欄隨處可見……
從如今嶄新的村容風貌里，能夠看到這個曾經的國家級深度貧困縣，在走出物質貧困的同時，也走出精神貧瘠的荒漠。
突泉縣地處大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)，是內蒙古自治區(qū)重點扶持的革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，突泉縣把脫貧攻堅這項政治任務作為頭等大事和第一民生工程，按照“兩不愁三保障”和“六個精準、五個一批”要求，全縣干部群眾勠力同心、攻堅克難，以“不破樓蘭終不還”的勇氣，開拓出一條貧困縣脫貧攻堅的新路子，真正把精準扶貧、精準脫貧的好事辦好、實事辦實。
一輪輪攻堅行動，一次次幫扶走訪，一塊塊短板補齊，一條條問題銷號，換來了一個個貧困村華麗蛻變，一戶戶貧困戶穩(wěn)定脫貧，“今非昔比”成為老百姓口中出現(xiàn)頻率最高的詞語。在脫貧攻堅的“大考”中，突泉縣交出了“高分”答卷，為突泉縣百姓帶來了滿滿的獲得感和幸福感。
脫貧攻堅成果，彪炳史冊。2020年3月，突泉縣11765戶、23357名貧困群眾成功脫貧，146個貧困村全部出列，突泉縣正式退出國家級貧困縣序列；2020年10月，突泉縣榮獲全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎；2020年10月17日，突泉縣委書記屈振年在全國脫貧攻堅獎表彰大會暨脫貧攻堅先進事跡視頻報告會北京主會場作首場事跡報告，并先后在黑龍江省、吉林省、遼寧省及內蒙古自治區(qū)內巡講。新疆生產建設兵團、陜西省寶雞市、江西省新余市和東北三省相關市縣先后組織隊伍到突泉縣考察交流。突泉縣縣長耿天良應邀參加2017年──2020年內蒙古全國脫貧攻堅獎獲獎者先進事跡發(fā)布特別節(jié)目；2020年11月，中科院召開“一帶一路”減貧與發(fā)展聯(lián)盟成立大會暨“全球可持續(xù)減貧與發(fā)展”學術研討會，突泉縣扶貧工作入選大會減貧案例，資產管理、健康扶貧、易地扶貧搬遷等創(chuàng)新做法走向世界，為國際減貧事業(yè)提供“突泉模式”。
用行動成就夢想。沉甸甸的榮譽背后凝聚著突泉縣32萬人民團結一心、匯聚幫扶合力，發(fā)揚以苦為樂、不甘平庸的突泉精神，攻堅戰(zhàn)脫貧奔小康的堅定信念。
建強戰(zhàn)斗堡壘，扣緊脫貧攻堅“責任鏈”
“小康路上一個都不能掉隊！”這是黨中央的鄭重承諾?！皫ьI全縣貧困群眾與全國人民一起實現(xiàn)全面小康！”這是政治任務，更是突泉縣委、政府向突泉縣32萬人民的鏗鏘誓言。
責任，扛在肩上；責任，重如泰山。突泉縣將脫貧攻堅作為政治任務和第一民生工程，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭扣緊“責任鏈”，堅持以上率下，落實一把手負總責的工作機制，成立扶貧開發(fā)領導小組，下設22個脫貧攻堅專項工作推進組，各專項推進組全部由縣領導擔任第一責任人，壓實黨政主體、行業(yè)部門、鄉(xiāng)村屬地、駐村幫扶四級責任，分兵把口，獎懲同步，匯聚脫貧攻堅強大合力。
黨員干部就是旗幟。在脫貧攻堅一線，黨員干部沖在前，樹起一面面鮮紅的黨旗，成為帶領廣大群眾脫貧致富的“領頭雁”“助推器”。突泉縣壓實一線干部責任。按照貧困村5人以上、非貧困村3人以上標準選派駐村干部，共選派各級駐村干部914人，成立駐村辦，加強駐村考評監(jiān)督，制定《駐村第一書記及幫扶工作隊管理辦法》等相關制度，啟用釘釘軟件，推行釘釘考勤、明察暗訪等相關措施，持續(xù)抓好駐村管理。選聘扶貧專干，研究出臺《脫貧攻堅政府購買服務項目實施方案》，以政府購買服務形式聘用扶貧專干200名，分批次儲備選聘扶貧專干205人，實現(xiàn)村級扶貧專干全覆蓋。打造“不走的扶貧工作隊”，對業(yè)績突出的駐村干部給予表彰和提拔，累計提拔使用駐村干部131人，凝聚起磅礴的攻堅力量，進一步鞏固了脫貧一線“主陣地”。
一環(huán)緊扣一環(huán)，壓茬推進排查整改系列活動。突泉縣進一步突出問題導向，對全縣脫貧攻堅工作進行任務分解，分階段逐項布置，化整為零，前導后促，創(chuàng)新實施《脫貧攻堅“大排查、大整改”分段實施工作辦法》，每階段利用一周時間排查1—2個具體問題，并根據(jù)排查結果開展整改工作。脫貧攻堅期，全縣累計開展“脫貧戶錯退排查”“產業(yè)施策排查”“危房排查”系列行動13次，對發(fā)現(xiàn)的問題全部建立整改臺賬，明確整改單位和牽頭領導，在每次行動結束后，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村進行考核排名，對排名靠后村的包村責任人、幫扶單位負責人以及駐村第一書記等相關工作人員進行約談問責。
盯緊一個不能少，凝心聚力答好“民生卷”
突泉縣水泉鎮(zhèn)小泡子村貧困戶楊淑蘭2018年以前住在40多年前集體修建的土房子里，由于房屋年久失修，早已成了危房。2018年，突泉縣落實脫貧攻堅政策為她建起了40平方米的磚房，從此她不再為刮風下雨擔驚受怕。在突泉縣像楊淑蘭這樣通過危房改造工程住進“暖心房”的農村困難家庭共有15296戶。
憂居變宜居。突泉縣著力推進危房改造等基礎設施建設，實現(xiàn)群眾從“住有所居”向“住有宜居”轉變，對全縣農村住房進行“覆蓋式鑒定”，實施危房清零攻堅行動，累計改造貧困戶危房15296戶。同時，為了確保所有貧困人口住房有保障，還采取縣城集中安置、幸福院安置的方式，穩(wěn)步實施易地扶貧搬遷工程，累計完成搬遷1359戶、2901人。推動搬遷戶就近就業(yè)，新建扶貧就業(yè)瓜菜種植大棚94棟、7.1萬平方米。
脫貧奔小康，關鍵看保障。為了不讓一個貧困戶掉隊，突泉縣加大民生保障力度，落實教育扶貧、健康扶貧、生活救助政策不打折扣。
針對因病致貧這一扶貧攻堅路上最大的“攔路虎”，突泉縣精準落實健康扶貧政策，全面落實“先診療、后付費”和“一站式結算”制度，累計補貼貧困戶醫(yī)療費用1913萬元、商業(yè)保險費用505萬元。在全區(qū)率先啟動“大病縣助”政策，在落實一般戶參保人員大病支出政策性報銷的基礎上，對個人自費較高部分，依托盟縣財政實行分段按比例報銷，降低大病患者因病致貧風險。截至2020年末，全縣已撥發(fā)救助資金1170.63萬元，“縣助”大病患者735人次，有力提高群眾生命安全感和幸福感。
教育扶貧，功在當代，利在千秋。不讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，突泉縣全面落實教育資助和義務教育階段學生“兩免一補”政策，累計資助貧困家庭學生6.73萬人次。實行控輟保學“雙線四包”責任制，老師點對點監(jiān)督學生在校情況，全縣貧困家庭義務教育階段學生實現(xiàn)“零”輟學。
實施農村飲水安全工程。2015年以來，累計投資6702.26萬元，新建集中式供水51處，安裝凈水設備1329處，開展農村飲水“枯水期”和“豐水期”2次覆蓋式檢測，實行“望聞問嘗”常態(tài)化監(jiān)測，全面保障農村群眾飲水安全。
扶貧不漏一戶、不落一人。著力實現(xiàn)政策兜底、制度銜接，大力推進低保與扶貧政策有效銜接，將13135名貧困人口納入最低生活保障范圍。將839名建檔立卡貧困人口納入農村特困供養(yǎng)范圍，實現(xiàn)應保盡保、應扶盡扶。對未納入低保、五保范圍的65周歲以上老人、重度殘疾人、家庭病床人員，給予每人每年2400元生活救助，有效保障困難群體基本生活。
筑牢脫貧基石，讓小康步伐蹄疾步穩(wěn)
“人均一頭牛，吃喝不用愁；人均兩頭牛，買車又住樓；人均三頭牛，小康富流油?！边@句順口溜背后蘊藏了突泉縣委、政府運籌帷幄推動牛產業(yè)發(fā)展，讓老百姓發(fā)展牛產業(yè)過上好日子的真實寫照。
今年68歲的突泉縣太平鄉(xiāng)賽銀花村脫貧戶李喜春就是依靠養(yǎng)牛脫貧的典范。2017年9月，貧困戶李喜春用產業(yè)獎補資金2萬元購買了2頭西門塔爾基礎母牛，2018年見到養(yǎng)殖效益的他通過貸款再次購買了3頭基礎母牛。如今，李喜春家的牛從2頭發(fā)展到12頭。
時間倒退到5年前，那時李喜春還是村里的建檔立卡貧困戶，妻子患有心臟病，需要長期靠藥物維持，因為缺乏勞動力，家中長期處于貧困狀態(tài)。家里僅有14畝地，因為沒有能力耕種，只能以每畝地每年100多塊錢的價格承包出去。李喜春回憶，那時候日子過得相當清貧，村里除了種地也沒有其他能做的，有點病災就得借錢，可很多人不愿意借給他，怕他還不上。
“輸血”也要“造血”。扶貧工作必須細致入微、著眼長遠，長久帶動老百姓脫貧致富。突泉縣利用貧困弱勞力的閑散時間，引導貧困戶在養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)上下功夫，發(fā)展庭院經濟，成為突泉縣幫助農民脫貧致富的又一門路。
引導貧困戶“菜單式”發(fā)展產業(yè)。密切產業(yè)化龍頭企業(yè)與農戶利益聯(lián)結機制，培育產業(yè)指導員223人，切實強化扶貧產業(yè)配套服務。利用好農村土地，吸納貧困村民脫貧致富，讓庭院經濟開出“致富花”，全縣共有庭院經濟經營戶42475戶，帶動全縣11765戶建檔立卡貧困戶中的7749戶發(fā)展庭院經濟，戶均增收3550元，培育庭院經濟示范村22個，形成以太平鄉(xiāng)五三村紫皮蒜種植、突泉鎮(zhèn)新生村葡萄種植、杜爾基鎮(zhèn)東泉村香瓜種植、水泉鎮(zhèn)水泉村手工編織、學田鄉(xiāng)利民村蘆花雞養(yǎng)殖和尖山村肉牛養(yǎng)殖等庭院經濟發(fā)展模式，使農家“方寸地”轉型為“增收園”。
管好“一分一厘”，為鄉(xiāng)村振興奠基蓄力
突泉縣獲得全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎的背后，凝聚著突泉縣委、政府舉全縣之力強力推進精準脫貧的智慧和汗水，更離不開近年來扶貧資金的持續(xù)投入。溯源追蹤盤家底，截至目前，全縣17.41億元扶貧資金投入，共形成扶貧資產15.998億元。其中，公司化運營經營類資產6.37億元，年收益突破4500萬元，切實增強扶貧資產減貧帶貧效能。
針對突泉縣投入的扶貧資金形成的龐大扶貧資產，如何發(fā)揮好扶貧資產形成的資產收益，實現(xiàn)資金全程風險防控，讓其在“陽光”下高效運行，確保每一分錢都花在刀刃上，成為突泉縣黨政領導班子探索的一項“新課題”。
下足“繡花”功夫，管好“一分一厘”。將決勝脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合，聚焦“精準”二字，下足“繡花”功夫，追蹤溯源找到扶貧資金形成資產的位置，清查核算扶貧資金形成的資產，建立動態(tài)管理臺賬，創(chuàng)新探索了雙向追蹤、三級定責、五權明置、五化運營的“2355”扶貧資產管理模式，把影響脫貧攻堅目標任務的各項問題找出來，分類解決，整改到位，鞏固提升脫貧成果，著力在夯實產業(yè)根基、健全產業(yè)鏈條、改變貧困群眾生活面貌上精準發(fā)力，為脫貧攻堅增強定力、增厚底氣、增強干勁！
用好扶貧資金、管好扶貧資產，為突泉縣集中力量攻克脫貧攻堅最后難關提供了有力的支撐。通過扶貧資產管理實踐，突泉縣到戶產業(yè)從無到有，為貧困戶產業(yè)發(fā)展增收奠基蓄力；主導產業(yè)從弱到強，產業(yè)提質增效，打造了突泉經濟發(fā)展的新引擎，書寫了脫貧攻堅的新畫卷。2020年，累計投入4.45億元，實施扶貧項目153個。
鞏固脫貧成果，奏響鄉(xiāng)村振興“奮進曲”
連日來，突泉縣突泉鎮(zhèn)新發(fā)村村民蔣艷興家洋溢著歡聲笑語，原因是前幾天他家出欄了20頭育肥肉牛，純收入10萬多元，他也成了全村百姓茶余飯后談論、羨慕、追趕的對象。
蔣艷興是突泉縣實施“牧業(yè)再造突泉”工程的受益戶之一。
確保突泉縣11765戶、23357名貧困群眾實現(xiàn)脫貧，146個貧困村全部出列，突泉縣創(chuàng)新開展“一爭三扶·六到村六到戶”工作，凝心聚力，啃下脫貧“硬骨頭”，深入落實“四個不摘”總體要求，保持現(xiàn)有責任、政策、幫扶、監(jiān)管的連續(xù)性和穩(wěn)定性，全縣呈現(xiàn)出產業(yè)發(fā)展提質增速，干群關系更加密切，農民素質持續(xù)攀升，群眾獲得感、幸福感明顯提高的喜人景象。
打通社會治理和服務群眾“最后一米”難題。突泉縣創(chuàng)新實施“改變生活·從庭院做起”鄉(xiāng)村治理“積分爭星”活動，與“十星級文明戶”創(chuàng)建活動結合起來，在突泉縣掀起爭當愛黨愛國星、興業(yè)致富星、鄉(xiāng)風文明星、孝老愛親星、環(huán)保衛(wèi)生星、遵紀守法星、鄉(xiāng)村建設星、公益美德星、誠實守信星和科學技術星等“十星級文明戶”的熱潮。目前，全縣共有47903戶常住農戶參與到“積分爭星”活動中，貧困戶參與率達到100%。
激發(fā)貧困戶內生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。突泉縣實施“扶貧扶志（智）·新時代新型農民素質提升”工程，在全縣開辦農民夜校，以網絡講堂、實地教學、田間指導等多種方式，提升農民致富能力。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、188個行政村實現(xiàn)“農民夜?！比采w，組建400余人的“百姓名嘴”師資庫，根據(jù)群眾意愿“菜單式選課”“訂單式備課”“交叉式授課”，精選課題400余個。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，構筑產業(yè)支撐。突泉縣啟動實施“扶貧扶產業(yè)·牧業(yè)再造突泉”工程，探索戶養(yǎng)企育、放母收犢、合作養(yǎng)殖、寄牛分紅、自繁自購五種模式，構建金融政策扶持、社會服務配套及養(yǎng)殖風險擔保三大保障體系建設，使全縣肉牛養(yǎng)殖產業(yè)煥發(fā)出全新活力。目前，全縣已累計發(fā)放“牧業(yè)再造突泉”工程貸款8.4億元，牛存欄突破12.57萬頭，實現(xiàn)三年翻兩番，戶均存欄2.3頭牛，牛產業(yè)成為減貧防貧、增收致富的當家產業(yè)。同時，通過縣建“畜牧120”服務中心、鄉(xiāng)建服務站點、村派產業(yè)指導員，全天候上門服務，實現(xiàn)家畜衛(wèi)生防疫、改良診療到戶到畜全覆蓋，完善服務保障體系，保障群眾養(yǎng)殖效益，牛產業(yè)躍升為全縣農業(yè)主導產業(yè)。
拓展黨群溝通渠道，解決群眾“急難愁盼”問題。突泉縣運用“大數(shù)據(jù)”理念，在縣級開設“扶貧扶心·黨群心連心”網站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立微信公眾號、村屯（社區(qū)）組建“黨群心連心”微信群，搭建縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動”、信息民情“雙向流動”以及干群互動的信息溝通平臺，讓群眾足不出戶及時了解惠農政策，全面收集群眾反映的熱點、難點問題，第一時間予以解決，有效解決服務群眾“最后一米”、政策宣傳“最后一人”、聯(lián)系群眾“最后一步”的難題。截至目前，突泉縣組建村級微信群425個，入群10.6萬人，戶入群率100%，發(fā)布惠民政策1559條，收集轉辦各類訴求947條。
“六到村六到戶”，回應群眾對美好生活的期待。突泉縣創(chuàng)新開展“六到村六到戶”工作，組織全縣3800余名機關干部與4.8萬常住農戶建立定向幫聯(lián)關系，深入村屯、農戶家中，對接群眾需求，開展各類精準服務。以“六到村”為抓手，集中開展理論宣講、志愿服務、產業(yè)指導、文體活動、“主題黨日＋”活動、矛盾問題化解到村，著力推動志愿服務多元化，有效探索鄉(xiāng)村治理嶄新路徑；以“六到戶”為保障，集中組織入戶開展收入倍增測算、產業(yè)規(guī)劃引領、致貧返貧防控、庭院管理評比、文明實踐培育和社會矛盾化解到戶，推動志愿服務精細化，切實打通服務群眾“最后一米”難題。引導全縣4.8萬常住農戶參與村屯環(huán)境綜合整治，榮獲住建部2020年農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣稱號，實現(xiàn)全縣188個村集體產業(yè)全覆蓋。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。突泉縣黨員干部牢記使命、干在實處、勇立潮頭，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時，正在向鄉(xiāng)村振興的美好愿景闊步前行！
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