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按照市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，2016年3月9日至2016年3月29日，市委巡察四組對原巴彥淖爾市食品藥品監(jiān)督和工商行政管理局進(jìn)行了常規(guī)巡察，并于2016年8月9日對市食品藥品監(jiān)督管理局和市工商管理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局一同進(jìn)行了意見反饋，現(xiàn)公開發(fā)布，希望廣大群眾和服務(wù)對象予以監(jiān)督。

一、發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面存在的問題。

黨風(fēng)廉政建設(shè)有逐級弱化傾向。領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政風(fēng)險防控點多、細(xì)且防范措施嚴(yán)密，但是到科室、二級單位、工作人員的防控風(fēng)險點就比較籠統(tǒng)，防范措施不太健全。個別同志對業(yè)務(wù)工作的廉政風(fēng)險防控的風(fēng)險點及防控措施不是十分清楚。

（二）遵守廉潔紀(jì)律方面存在的問題。

一是執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格，有違規(guī)發(fā)放節(jié)假日值班費現(xiàn)象。有的培訓(xùn)講課費沒有開具勞務(wù)發(fā)票。

二是行政處罰自由裁量權(quán)沒有制定相應(yīng)的監(jiān)管措施。行政處罰自由裁量權(quán)的幅度較大，執(zhí)行尺度不好掌握，既增加了管理人員的履職風(fēng)險，也不能排除有辦人情案、關(guān)系案的可能。

（三）遵守組織紀(jì)律方面存在的問題。

黨組織建設(shè)方面有待加強(qiáng)。黨建工作力量不夠，黨組織管理不嚴(yán)格。個別黨員從基層調(diào)回局機(jī)關(guān)很長時間組織關(guān)系還沒有轉(zhuǎn)過來，部分離退休黨員組織關(guān)系未轉(zhuǎn)移到位，部分黨員沒有繳黨費。私營企業(yè)黨建工作弱。有的私營企業(yè)去年才建立黨組織，活動也少。黨組成員表率作用發(fā)揮得不夠好。黨組成員參加機(jī)關(guān)黨委組織的學(xué)習(xí)較多，參加所屬黨支部學(xué)習(xí)較少，有的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員甚至不清楚自己在哪一個支部。

人事編制管理需要進(jìn)一步規(guī)范。一是干部超編超職數(shù)，科室職能沖突。二是科級干部任用不及時，多年來單位人員基本沒有流動，干部交流不暢通，不利于年輕干部的成長。三是人員老化，年齡偏大，工作勁頭不足。

（四）遵守群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律方面存在的問題。

一是沒有形成全局相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。機(jī)構(gòu)改革后，舉辦的全局性活動不多，開展的綜合性業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，有的甚至還不認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)干部和其他干部職工相互不了解。在巡察工作問卷調(diào)查中“整體功能發(fā)揮方面”的測評滿意率比較低。

二是行政處罰案件的審查不嚴(yán)密。如在臨河區(qū)某商店不正當(dāng)競爭案中，存在處罰立案理由不規(guī)范的問題；在辦理某公司超營業(yè)范圍經(jīng)營案中，對企業(yè)違法行為沒有采取取締等進(jìn)一步措施，也沒有對案件處罰結(jié)果進(jìn)行回訪；在某無照銷售凈水機(jī)案中，在案件行政處罰書小結(jié)中，出現(xiàn)明顯與所處罰事件不相符的內(nèi)容。

三是執(zhí)行勞動紀(jì)律不嚴(yán)，考勤制度沒有得到完全落實。

二、整改建議

（一）切實履行黨組主體責(zé)任。

一是黨組必須堅決貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好第一責(zé)任人，自覺當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在突出位置，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是班子其他成員要在分管的職責(zé)范圍內(nèi)，忠實履行“一崗雙責(zé)”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作具體化、制度化，注重工作職責(zé)任務(wù)的落實，進(jìn)而推進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面落實。三是重視黨組織建設(shè)和管理，配齊人員、增加經(jīng)費、制定工作方案，強(qiáng)化落實，并加強(qiáng)財務(wù)、執(zhí)法力度的檢查與回訪。

（二）繼續(xù)推進(jìn)廉政風(fēng)險防范。

圍繞重點事權(quán)、重點崗位、重點對象，逐級完善廉政風(fēng)險防范方案，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。特別是要細(xì)化自由裁量權(quán)的裁量依據(jù)，盡量統(tǒng)一處罰尺度，降低工作人員履職風(fēng)險。

（三）認(rèn)真執(zhí)行干部選拔任用的有關(guān)規(guī)定。

嚴(yán)格按照干部推薦、選拔、培養(yǎng)方面的程序和有關(guān)規(guī)定，在時機(jī)成熟的時候，采取穩(wěn)妥措施，把干部配備到位。

（四）加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。

一是避免工作中脫離實際、脫離群眾的作風(fēng)出現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部做好表率作用，帶頭遵守紀(jì)律，多參加各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和群體活動，進(jìn)而加快業(yè)務(wù)知識的互通，增進(jìn)了解，促進(jìn)兩單位合并后的融合。二是制定切實可行的考勤及請銷假制度，加強(qiáng)黨員干部思想教育，強(qiáng)化服務(wù)大局意識，接受社會、民眾的監(jiān)督，促進(jìn)職工責(zé)任心的提高。三是建立和完善客觀公正的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高辦案水平與質(zhì)量。全局整體集中開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高人員素質(zhì)和辦案能力，加大對旗縣區(qū)調(diào)研次數(shù)，增加旗縣區(qū)、企業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)次數(shù)，要做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，嚴(yán)防以權(quán)謀私，杜絕徇私枉法。