通遼市實施“婦女兒童發(fā)展綱要”工作追蹤通遼
早春三月，草長鶯飛。在這個萬物復蘇、生機盎然的時節(jié)里，通遼大地又一次傳來了春的喜訊。自2012年通遼市頒布實施《通遼市婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》和《通遼市兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》(以下簡稱“兩綱”)以來，在自治區(qū)婦兒工委的精心指導下，市委、市政府堅持把解決婦女兒童最直接、最現(xiàn)實的民生問題作為婦女兒童工作的重中之重，不斷創(chuàng)新方式方法，著力保障婦女兒童合法權(quán)益，為我市婦兒發(fā)展工作營造了良好的社會環(huán)境，有效推動了全市婦兒工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。全市各級婦聯(lián)組織圍繞工作重心，多措并舉，統(tǒng)籌兼顧，在婦女兒童的健康、教育、經(jīng)濟、決策管理、社會保障、環(huán)境、法律等多個發(fā)展領域中真抓實干，建功立業(yè)，展現(xiàn)出新時期通遼女性“巾幗不讓須眉”的靚麗風采，她們用實際行動譜寫出了通遼婦女兒童發(fā)展工作開拓進取、勇于創(chuàng)新的動人篇章。
衛(wèi)生服務，撐起婦兒健康“保護傘”
2月17日，一幕動人至深的畫面發(fā)生在奈曼旗全國婦聯(lián)“貧困母親兩癌救助專項基金”中央專項彩票公益金發(fā)放儀式上。當從市旗兩級婦聯(lián)領導手中接過這筆暖心的救助款時，黃花塔拉蘇木東太山木頭村“兩癌”患病婦女李曉新喜極而泣，握住婦聯(lián)領導干部的手久久不愿松開。“病魔不僅摧垮了我的生活，更摧垮了我的精神。這一萬元的救助金，給了我重新生活的勇氣，讓我切身感受到了黨和政府以及婦聯(lián)‘娘家人’的親切關懷，真的謝謝你們！”儀式上，李曉新激動地說。
婦女兒童的身心健康，關系著我市持續(xù)快速發(fā)展的未來和希望。為提升全市婦女兒童的健康水平，近年來，我市以實施重大公共衛(wèi)生婦幼項目為主線，以城市醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為重點，不斷加強婦幼保健服務網(wǎng)絡建設，婦幼衛(wèi)生工作得到進一步加強，婦女兒童的健康權(quán)益得到了有力保障，其健康狀況明顯改善。
評估顯示，自“兩綱”實施的五年來，我市婦女兒童健康主要指標呈現(xiàn)出明顯的“一升三降”良好態(tài)勢，其中住院分娩率連續(xù)多年保持在99%以上。同時，市旗兩級政府將婚前醫(yī)學檢查列為民生工程，由各級財政買單；國家免疫規(guī)劃的8種疫苗接種率持續(xù)保持在99%以上；我市5個國家項目旗縣和霍市為25萬名婦女進行了“兩癌”免費檢查。
此外，在自治區(qū)婦聯(lián)的幫助下，2011年以來，我市積極向上爭取資金，為全市370名“兩癌”貧困婦女每人救助1萬元。日益完善的衛(wèi)生服務和救助體系，正在惠及全市更多的婦女兒童，為廣大婦兒的身心健康保駕護航。
普惠提質(zhì)，打好教育公平“組合拳”
2015年9月1日下午，開魯縣東風鎮(zhèn)東方紅村，一幢新落成的“小洋房”門前，一群年輕的女子忙得不亦樂乎。調(diào)色、繪圖、造型、修剪、粘貼……不一會兒，一件件工藝品便栩栩如生地展現(xiàn)在人們眼前。
原來這里是新落成的東方紅幼兒園即將開園了，幼師們正在忙著布置孩子們的教室和活動室。這里的環(huán)境和設備一點也不遜色于城里的幼兒園。村民宋世超說：“我家孩子在東風鎮(zhèn)幼兒園上學，天天不管多忙，我都得跑10來里地接送孩子。這回可好了，村里有了跟城里一樣的幼兒園，在家門口享受正規(guī)的學前教育，真是我們村的一件大喜事！”
常言道，再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。少年兒童作為祖國未來的接班人，肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要使命，關系著國家的未來和民族的前途命運。百年大計，教育為本。只有深入推進教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，不斷提升教育教學的質(zhì)量水平，實現(xiàn)教育資源普惠每一個學生，才能最終實現(xiàn)科教興市、科教興國。
為了能讓更多農(nóng)村牧區(qū)的孩子們“有園入”“入好園”，2011年起，市委、市政府啟動實施《通遼市學前教育三年行動計劃》，在全市農(nóng)村牧區(qū)規(guī)劃建設376所公辦幼兒園，在全區(qū)率先實現(xiàn)了每個蘇木鎮(zhèn)、中心嘎查村都有1所公辦幼兒園的目標。2015年，全市學前三年毛入園率達到了95.05%，形成了“一蘇木鎮(zhèn)一園，一中心嘎查村一園，大村獨辦、小村聯(lián)辦，城鄉(xiāng)并重、同步推進”的學前教育格局。學前教育取得突破性進展。
以學前教育為先導，我市現(xiàn)已全面啟動了義務教育均衡發(fā)展工作。堅持將小學、初中布局與城鎮(zhèn)化進程、新農(nóng)村建設相結(jié)合，通過撤并和調(diào)整使義務教育階段學校布局更加合理，不斷改善辦學條件，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域校際差距。高中階段實現(xiàn)免費教育，教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，推進了普通高中優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。目前全市義務教育普及率提升到93.02%，全市各類優(yōu)質(zhì)高中數(shù)量已超過普通高中總數(shù)的50%以上。
此外，我市還組織實施了義務教育薄弱學校改造計劃、基礎教育標準化建設等重大工程，累計投入建設資金15.7億元。全市校舍質(zhì)量、教學裝備條件得到極大改善，學校標準化建設水平得到提高。
優(yōu)化環(huán)境，奏響和諧發(fā)展“交響曲”
社會的和諧發(fā)展，離不開每個家庭的幸福和睦；而家庭的幸福和睦，往往又離不開女性的奉獻和付出。自“兩綱”頒布實施以來，為更好地踐行社會主義核心價值觀，弘揚傳統(tǒng)美德，傳承良好家風，不斷實現(xiàn)人民群眾對幸福美好生活的追求和向往，市委、市政府及有關部門夯實服務，搭建平臺，精心打造各種文化娛樂活動，優(yōu)化婦兒社會、生存環(huán)境，不斷加強婦兒活動陣地建設，為廣大人民追求幸福生活、營造和諧美好的社會氛圍助力添彩。
全市各級婦兒工委成員單位充分發(fā)揮職能作用，充分運用各類媒體，開展形式多樣的宣傳活動，以尋找“最美家庭”創(chuàng)建、評選等活動為載體，號召、引領全市廣大家庭積極弘揚家庭美德、建設家庭文化、美化家庭環(huán)境、創(chuàng)造富裕生活。開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，啟動實施了“做書香女人，創(chuàng)書香家庭，建設書香科爾沁”系列活動，舉辦各類專題講座，積極引導婦女參與家庭教育指導和宣傳實踐，為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。實施了“百村萬戶”平安家庭示范工程和“百靈鳥”家庭教育工程，建立家長學校達1731所，培訓家長580607人次。多形式、多渠道宣傳和普及家庭教育知識，武裝了家長的科學教子能力。
不斷加強婦兒文化、體育活動場所及設施建設，豐富婦兒的精神文化生活。創(chuàng)建“婦女之家”2255個，“婦女之家”示范點27個；開展了女性身心健康、文化修養(yǎng)等方面的專題講座；舉辦各類女干部培訓班、讀書沙龍，營造全市婦女“做書香女人，創(chuàng)書香家庭，建設書香科爾沁”的濃厚氛圍。“十個全覆蓋”工程實施以來，為農(nóng)牧民婦女新建文化活動室947個，建設文化廣場57.3萬平方米，為農(nóng)牧民婦女開展豐富多彩的文化體育活動搭建了平臺，極大豐富了廣大婦女的精神文化生活。全市建立9個青少年活動中心，為兒童健康成長提供了活動陣地。積極關愛農(nóng)村牧區(qū)留守兒童，建立184所“留守家園”和“留守兒童之家”，配備圖書閱覽區(qū)、娛樂文體活動設施等，為留守兒童提供了在心理情感、文體娛樂活動等方面的精神食糧和活動器材。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育自立自強“領頭雁”
今年春節(jié)，科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)烏日娜蒙古族服裝服飾店的老板烏日娜很是忙碌。臘月以來，到她家做蒙古服裝的顧客特別多。看到有越來越多的人都喜歡上本民族的服飾，烏日娜的心里也是熱乎乎的。
烏日娜有一雙巧手，憑著精湛的縫紉功夫，她在家鄉(xiāng)創(chuàng)立了自己的品牌，成功躋身商海。在我市，像烏日娜這樣的婦女創(chuàng)業(yè)典范還有很多，越來越多的創(chuàng)業(yè)成功案例也燃起了不少賦閑在家的婦女們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情，紛紛投入到創(chuàng)業(yè)就業(yè)大軍中。
近年來，我市旅游業(yè)、家政服務業(yè)、電子商務業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為廣大婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)培育了豐厚的營養(yǎng)沃土。在市委、市政府的引導和支持下，全市各級婦聯(lián)緊密圍繞市委、市政府中心工作，以帶領婦女共同致富為目標，以市場為導向，積極采取措施，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平，為我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展凝聚強大的“巾幗力量”。
要想實現(xiàn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，首先要優(yōu)化婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。對此，市委、市政府出臺了一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。五年來，全市婦女就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比例提升至43.42%。婦女就業(yè)總量不斷增長的同時，女性勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善。
對女性創(chuàng)辦的中小企業(yè)、城鎮(zhèn)女個體工商戶、農(nóng)牧民婦女提供資金支持。2011年以來，全市勞動就業(yè)部門和婦聯(lián)組織為女性創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款達13.79億元以上。僅婦聯(lián)就扶持93家女性企業(yè)和2.1萬余名婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展、增收致富，幫助108個種植、養(yǎng)殖專業(yè)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，直接帶動12000余名城鄉(xiāng)婦女直接就業(yè)。
開展家政服務、手工制作、美容美發(fā)、科學種養(yǎng)實用技術等技能培訓，不斷提升女性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。每年培訓婦女超4萬余人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率達到80%以上。建立現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡招聘、遠程招聘、手機求職、人才站和公共服務六位一體的實時服務體系，為女性搭建更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，提升服務功能，實現(xiàn)了就業(yè)招聘服務常態(tài)化。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的飛速發(fā)展，成立通遼女手藝人電商創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，開通女手藝人微信、微博公眾號，創(chuàng)建手工藝品微店及淘寶店鋪。目前已為20余家企業(yè)發(fā)布了招聘及活動信息，受理業(yè)務咨詢280余次，接待國內(nèi)外參觀考察團20余次，女手藝人才發(fā)展到236人。創(chuàng)辦婦女創(chuàng)業(yè)園、孵化園，培育巾幗家政服務機構(gòu)等，直接帶動2萬余名婦女直接就業(yè)。為下崗女工、女大學生舉辦各類專場招聘會，進社區(qū)、進鄉(xiāng)村送崗位，建立女大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習基地等，不斷豐富“春風送崗位”活動內(nèi)涵，幫助女性與企業(yè)對接，開辟就業(yè)渠道。為此，我市還被國務院命名為“全國創(chuàng)業(yè)先進城市”。
婦女在經(jīng)濟上實現(xiàn)自我獨立和發(fā)展，也為她們參與決策管理奠定了牢固的基礎。近年來，市委、市政府高度重視女干部的培養(yǎng)和選拔工作，各級組織部門通過完善政策機制、優(yōu)化環(huán)境、提升素質(zhì)等措施，加大女干部培養(yǎng)和使用力度。市人大代表中女性比例達到30.4%，市政協(xié)委員中女性比例達到29.6%，市政協(xié)常委中女性比例達到27.4%。市、旗縣市區(qū)黨政工作部門領導班子中女干部比例逐年提高，女干部隊伍建設得到明顯提升。
通遼市是全國最大的蒙古族聚集區(qū)，一直以來注重對少數(shù)民族女干部的培養(yǎng)、選拔和使用。到2015年，全市公務員中少數(shù)民族女干部比例達到30.73%，比2010年提高了14.73%。
不斷加強基層民主政治建設，保障婦女群眾直接行使民主權(quán)利，重視和加快對社區(qū)居委會等基層女干部的培養(yǎng)、選拔和使用。到2015年，村委會成員中女性比例為26.96%，村委會主任中女性比例為4.43%；女性進嘎查村“兩委”達到100%；居委會成員中女性比例達到97%。婦女參與基層民主管理比例顯著提高。
在參與企業(yè)民主管理方面，全市女職工也表現(xiàn)出強烈熱忱。到2015年，全市建立職代會制度的基層工會3842個，女職工代表137323人；全市建會股份制企業(yè)394家，其中女職工董事112人，比2010年提高了3.2%。
權(quán)益保障，當好婦女兒童“守護神”
欲使婦女兒童能夠更好地共享改革發(fā)展成果，首要條件和任務就是確保婦女兒童能夠盡享其合法權(quán)益，為婦女兒童的發(fā)展提供強有力的法律武器和制度保障。對此，我市緊抓依法治國的有利契機，全市各相關部門形成合力，不斷完善機制，整合資源，在婦女兒童的社會保障制度、合法權(quán)益維護、司法援助救助、凈化社會環(huán)境等方面不斷完善婦女兒童維權(quán)機制，為婦女兒童的合法權(quán)益撐起一把堅固的保護傘。
“兩綱”頒布實施至今，全市婦女的社保體系逐步健全，婦女的社會保障水平不斷提高，社會保險覆蓋面也在不斷擴大。五年來，我市城鎮(zhèn)女職工和居民基本納入了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險。到2015年，我市城鎮(zhèn)女性職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達238900人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險女性參保人數(shù)達561599人，城鎮(zhèn)女職工工傷、生育保險參保人數(shù)均有顯著增加。
把維護婦女兒童合法權(quán)益法律法規(guī)宣傳納入“六五”法制宣傳教育規(guī)劃。以法律“六進”活動為載體，以“三八”維權(quán)周、“6·26”國際禁毒日、“12·4”法律宣傳日、“綜治宣傳月”為契機，大力宣傳婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)。
本著“關愛婦女兒童，加強法律援助”的原則，全市共建立了法律援助中心9個，在蘇木鎮(zhèn)(街道)建立法律援助工作站116個，在嘎查村(居)委會設法律援助工作聯(lián)系點2249個，形成了以市法律援助機構(gòu)為主導，蘇木鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站為基礎，嘎查村(居)法律援助工作聯(lián)系點為輔助的法律援助網(wǎng)絡。2011年以來，全市各法律援助工作站點共辦理婦女維權(quán)法律援助案件3952件，辦理未成年人法律援助案件1060件，得到法律機構(gòu)援助的未成年人達932人。
全市公安機關破獲組織、強迫、容留、引誘婦女賣淫案件102起，強奸案件462起，拐賣婦女案件14起；2013年至今，全市少年法庭審結(jié)案件317件(584人)。在凈化社會治安環(huán)境方面，采取打擊、防范、解救多管齊下的有力舉措，有效遏制了侵害婦女的犯罪行為，切實維護了婦女兒童的人身安全和社會穩(wěn)定。在打擊侵害兒童權(quán)益犯罪的同時，各級檢察機關還注重延伸兒童權(quán)益保護的鏈條，對身心受害的兒童開展心理疏導、生活救助等人文關懷活動，鼓勵他們以樂觀積極的態(tài)度面對未來。（記者 李睿紅）
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