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2014年1月，國家民政部確定二連浩特市為“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”，實驗時間從2014年1月至2016年12月。在開展圍繞“精簡管理層級、提升治理服務水平”的主題經驗行動中，二連浩特市以創(chuàng)建社區(qū)服務型黨組織為重點，以加強管理、服務群眾為抓手，通過資源整合、黨員帶動、群眾參與，著力打造黨建引領各方力量共助社區(qū)發(fā)展的工作格局，共安排了7個方面26項實驗任務，在精簡管理層級和提升治理服務水平上先行先試，扎實推進社區(qū)治理體制改革，目前已通過國家民政部初步驗收并圓滿地完成了各項任務，推動社區(qū)管理服務工作不斷邁上新臺階。

一是推行“三化管理”，不斷提升社區(qū)管理水平。推行扁平化、網格化、信息化“三化”管理模式,建立社區(qū)“三位一體”管理體系。撤銷了原有的3個街道辦事處，改“市、街道、社區(qū)”三級管理體制為“市、社區(qū)”二級管理體制，將原有14個社區(qū)整合為8個，把就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等42項公共服務職能直接下沉到社區(qū)便民服務大廳，實現了扁平化管理。打破原有條塊分割管理和服務方式，將市區(qū)劃分為123個管理網格，每個網格下轄200—300戶居民，并配備專職網格員為居民提供上門服務，實現了網格化管理。整合26個部門的社會管理信息資源，構建起集人口基礎數據、社區(qū)服務、檔案管理等為一體的社區(qū)綜合信息服務平臺，實現了信息化管理。進一步延伸擴展了管理半徑，實現管理全方位、全覆蓋，切實消除了社區(qū)管理的真空和盲區(qū)。

二是建立“三類管理”，不斷提高服務群眾水平。建立精準管理、均等服務、多元保障三類服務管理機制。落實實有人口管理機制，結合開展網格員入戶調查和外國人服務管理“進社區(qū)入院校”工作，建立了包含流動人口信息的綜合信息庫，分類建立外國人管理工作臺賬，搭建以社區(qū)為載體，機關企事業(yè)單位、人民團體、社會組織、自治組織共同參與的服務管理平臺，對流動人口、外國人實行精準登記、精準分類、精準施策，確保底數清、情況明、措施準、管到位。出臺《居住證管理辦法(試行)》、《積分落戶暫行辦法》、《蒙古國籍學生獎學金實施辦法》等政策文件，梳理形成了流動人口基本公共服務項目清單，對流動人口享有教育、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等17項公共服務作出明確規(guī)定，對外國人就學、就醫(yī)等給予“市民”待遇，并實施減免學費、醫(yī)療費等優(yōu)惠政策，使“兩外”人員享有均等公共服務，切實增強了“兩外”人員對居住地的認同感、歸屬感。定期開展流動人口勞動保障權益執(zhí)法檢查，將“救急難”試點范圍擴大到流動人口，將外國人納入疾病應急救助范圍，流動人口可靈活選擇參加社會保險，及時得到臨時救助、慈善救助、司法救助等各類社會救助，建立外國人消費維權機制，拓展跨國維權渠道，形成了多元參與的流動人口、外國人權益保障模式。

三是健全“三社格局”，不斷提升與民共建機制。構建社區(qū)、社團、社工“三社聯(lián)動”服務格局。創(chuàng)新社區(qū)組織模式，形成了以社區(qū)黨工委為核心、社區(qū)居委會為基礎、社區(qū)服務管理中心為依托、社會組織為補充的組織架構。出臺《推進社區(qū)規(guī)范化建設的實施意見》，對社區(qū)黨工委、居委會、社區(qū)服務中心的職能、職責和具體事項等進行梳理、劃分，使各項工作各歸其主、有據可依。目前，社區(qū)共承擔191項具體事項，其中服務類74項、管理類117項。健全駐社區(qū)單位參與社區(qū)合作共建工作機制，機關單位文體活動場所全部向市民開放。利用中國社區(qū)建設基地、內蒙古農業(yè)大學等社區(qū)實踐培訓基地的優(yōu)質資源，對社區(qū)工作人員開展專業(yè)理論、知識、方法、技能培訓，累計選派5批次232人次“走出去”參加培訓。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等社會團體在社區(qū)設立基層組織，培育專業(yè)社工隊伍。截至目前，全市178名社區(qū)工作人員中取得社會工作職業(yè)資格證書的有109人，持證率達61%。

四是整合“三項機制”，不斷提升社區(qū)服務體系。積極整合各方資源，健全行政、市場、志愿“三項”服務機制。出臺《培育和發(fā)展社區(qū)社會組織實施意見》《政府向社會力量購買服務實施辦法》，發(fā)揮政府的政策資金引導作用，將適合市場提供的公共服務交由社會組織承擔，切實提高了公共服務的供給質量。改革實施以來，全市共培育引進行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類、社區(qū)服務類等社會組織275個。出臺《加強志愿服務工作的實施意見》和《加強志愿服務組織建設的實施意見》，探索建立志愿者服務積分獎勵機制，激發(fā)了志愿者參與社區(qū)志愿服務的積極性。截至目前，共發(fā)展社區(qū)志愿者4881人，占居民總數的6.7%，其中流動人口占志愿者人數的51%，部分在校蒙古國留學生也加入了志愿服務隊伍，形成了行政機制、市場機制、志愿機制有效銜接的社區(qū)服務體系。