凝心聚力 真抓實干——興和縣全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)烏蘭察布
近年來，興和縣堅持把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為當(dāng)前最大的政治任務(wù)和最重要的民生工程來抓，認(rèn)真貫徹落實“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”脫貧措施，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級幫扶組織和“三到村”、“三到戶”幫扶機制，組織實施村級道路建設(shè)、安全飲水、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游等扶貧工程，全面落實各類脫貧攻堅政策，確保到2017年底如期實現(xiàn)摘掉國家級貧困縣的帽子，到2019年底全縣6841戶、16333名貧困人口穩(wěn)定脫貧。
明確工作目標(biāo)
分析摸底定任務(wù)
全縣上下按照上級脫貧攻堅工作總體部署，認(rèn)真研究精準(zhǔn)扶貧政策和精神，深刻理解“六個精準(zhǔn)”、“四清”要求，牢牢把握“五個一批”工作導(dǎo)向，進一步理清工作思路，因地制宜、因貧施政、因需施策，通過產(chǎn)業(yè)脫貧、易地移民搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、教育扶持脫貧、社會保障脫貧等多種方式和途徑，推動扶貧脫貧工作扎實開展。
深入分析摸底情況，該縣將四年完成脫貧攻堅任務(wù)作為總體目標(biāo)，確定了每年的脫貧計劃，力爭到2017年底，全縣66個貧困村實現(xiàn)脫貧，全縣貧困發(fā)生率下降到3%以下，摘掉國貧縣的帽子。在開展貧困戶識別認(rèn)定工作中，找準(zhǔn)精準(zhǔn)識別這個突破口，精準(zhǔn)發(fā)力。對全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、161個村委會、41067戶常住戶、97672名常住人口進行貧困摸底精準(zhǔn)識別，為6841戶貧困、16333名貧困人口建檔立卡，摸清了貧困戶、貧困人口的家庭收入情況、生產(chǎn)生活狀況和致貧原因等，找準(zhǔn)了脫貧攻堅的對象、目標(biāo)和任務(wù)。
找準(zhǔn)脫貧辦法
攻堅克難拓路徑
扶貧不僅僅是送錢送物“授人以魚”，而是要做到“授人以漁”的效果。
近年來，興和縣始終堅持以政策保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。扶貧政策保障方面，重點將易地扶貧搬遷工程與小村整合建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、同步推進，按照政府引導(dǎo)、群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，實施包括危房改造、安全飲水、村級道路、衛(wèi)生室、文化室、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)161個行政村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善，公共服務(wù)水平得到全面提升，2500多名貧困人口直接受益。通過政策兜底保障，不斷加大醫(yī)療扶貧、教育扶貧、社會保障扶貧力度。今年以來，縣醫(yī)療扶貧為5414名重點貧困對象落實商業(yè)醫(yī)療保險，為16333名貧困人口繳納了新農(nóng)合個人負(fù)擔(dān)部分；教育扶貧惠及1777名貧困學(xué)生；社會保障扶貧為4105名貧困人員納入農(nóng)村低保和現(xiàn)金真補范圍。同時，著力推進社會扶貧幫扶，鼓勵調(diào)動民營企業(yè)、社會組織、個人等社會力量積極參與扶貧幫扶，目前，全縣已落實各級、各類幫扶項目資金約5000多萬元。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點推進產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、科技扶貧和金融扶貧富民工程，為全縣貧困村、貧困人口實現(xiàn)長效穩(wěn)定脫貧找準(zhǔn)路徑。特別是在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，緊抓農(nóng)牧業(yè)品牌化、市場化、規(guī)?；l(fā)展，鼓勵貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)銷對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通方式，不斷加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售平臺建設(shè)，推行“企業(yè)＋基地＋貧困戶”和“合作社＋貧困戶”等模式，讓貧困戶更多地分享農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值所帶來的最大收益。目前，全縣已有8家農(nóng)業(yè)合作社會、28個貧困村通過發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟種植、物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，帶動1249名貧困人口脫貧，進一步增強了貧困地區(qū)、貧困人口自身的發(fā)展。
抓住問題關(guān)鍵
瞄準(zhǔn)對象提實效
扶貧攻堅貴在精準(zhǔn)，重在實效，成敗之舉在于精準(zhǔn)施策。自中央發(fā)出精準(zhǔn)扶貧號召以來，該縣嚴(yán)格按照“六個精準(zhǔn)”要求，大力推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點抓精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)161個行政村的貧困人口全部建立貧困臺賬，實現(xiàn)了網(wǎng)格化動態(tài)管理。精準(zhǔn)施策方面，因地制宜、因人而異，分類施策，每個村都制定了村級發(fā)展規(guī)劃，每個貧困戶都制定了針對各自情況的脫貧計劃，差異化政策、針對性幫扶，實現(xiàn)了精準(zhǔn)施策、科學(xué)脫貧。針對有勞動力的貧困人員，以促進就業(yè)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌組織開展各類技能培訓(xùn)活動，積極為貧困人員搭建與用人單位的對接平臺，通過勞務(wù)輸出或自主創(chuàng)業(yè)等方式，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對一些文化程度較低、年齡偏大且不適宜外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)的貧困人員，通過爭取政府公益崗位，優(yōu)先吸納為村鎮(zhèn)保潔員、護林員、草原管護員等。全縣已有1500多名貧困人口通過提供公益崗位、就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧。
今年以來，在全力開展脫貧攻堅的同時，下足力氣研究貧困村、貧困戶如何退出的問題。按照全縣四年脫貧攻堅計劃，設(shè)定了時間表，建立了科學(xué)合理的貧困村、貧困戶退出貧困機制，對脫貧村、脫貧戶退出貧困精準(zhǔn)識別，明確標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)扶持政策。建立政府與貧困戶脫貧“雙認(rèn)定”機制，逐戶逐人銷號，防止發(fā)生“數(shù)字脫貧”被動脫貧”現(xiàn)象。“
強化資源整合“幫”帶”結(jié)合求突破“
加大人力資源的整合，在“幫”上下功夫。在縣鄉(xiāng)村三級幫扶體系的基礎(chǔ)上，該縣創(chuàng)新制定了干部“一對一”、“一對多”、“多對一”包扶貧困戶工作機制，全縣共抽組161個工作隊、483名駐村工作隊員、2248名市縣鄉(xiāng)三級干部對全縣6841戶貧困戶、16333貧困對象進行“一對一”包聯(lián)，真正做到了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，每個貧困村都有責(zé)任部門，每個貧困家庭都有包聯(lián)干部，每名貧困人員都有詳細(xì)的脫貧計劃。
加大發(fā)展項目和脫貧資金的整合，在“帶”上求突破。在全面推進脫貧攻堅過程中，該縣將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)+”等與脫貧攻堅緊密結(jié)合在一起，“根據(jù)各貧困村立地實際，統(tǒng)籌整合各類項目和資金，優(yōu)先向重點貧困村、貧困戶傾斜，通過發(fā)展特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、光伏扶貧、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動等，實現(xiàn)資金集聚、項目配套、綜合開發(fā)的協(xié)調(diào)推進，通過項目帶動脫貧，切實實現(xiàn)各類資源的使用效益最大化。
抓好責(zé)任落實
圍繞目標(biāo)強督查
為了讓脫貧攻堅的每一項工作做細(xì)做實做到位，突出抓好責(zé)任落實和責(zé)任督查工作，實行黨政一把手脫貧責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為精準(zhǔn)脫貧攻堅第一責(zé)任人，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村逐級簽訂脫貧目標(biāo)責(zé)任書，明確脫貧責(zé)任主體和目標(biāo)任務(wù)，先后出臺了《興和縣關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見的決定〉的實施意見》、《興和縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧工作實施方案》等九個具體脫貧工作方案，進一步明確了各相關(guān)單位承擔(dān)的扶貧攻堅責(zé)任，形成了政府主導(dǎo)、干部包聯(lián)、農(nóng)戶積極主動的脫貧攻堅格局。
為了強化考評考核，縣委、政府把脫貧成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終實績考核的重要依據(jù)，與評先評優(yōu)、職級晉升、提拔使用相掛鉤。重點考核減貧任務(wù)完成情況，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出情況，貧困戶增收及生產(chǎn)生活改善等情況。對完不成任務(wù)的單位或領(lǐng)導(dǎo)干部實行一票否決制。同時，強化審計、監(jiān)察和財政等部門的監(jiān)管責(zé)任，年底進行專項審計和隨機抽查，堅決杜絕“假脫貧”、“被脫貧”、“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象的發(fā)生?！÷吩谀_下，希望在前。行走在如今的興和，曾經(jīng)的窮鄉(xiāng)僻壤換上了新顏，貧困的家庭傳出了歡聲笑語，然未到終點，不敢懈怠。脫貧攻堅將繼續(xù)以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的狀態(tài)，以堅定的信心、精準(zhǔn)的舉措和務(wù)實的作風(fēng)，眾志成城，苦干實干，用實際行動書寫一份莊嚴(yán)的歷史答卷。（記者王大為 通訊員溫龍）
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